中华人民共和国第一部宪法是如何制定的?

来源:神州共产党历史网    数:     创新时间: 2019-12-2

一届全国人大一次会议的一个重大贡献,是通过了中华人民共和国的主要部宪法。这部宪法是在1949年中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》的基础上,根据国家新形势和社会发展的成立要求制定的。神州共产党在交接时期总路线的骨干精神,表现宪法起草工作总的提醒思想,像一枝热线贯穿于整部宪法之中,重组对新中国成立的初的暂时性大宪章《共同纲领》的重要修订和进步。

1953年1月,地方人民政府委员会把制定宪法的职责提上议事日程,建立了以周恩来为主席的中华人民共和国宪法起草委员会。6月,党在过渡时期的交通线的提出,对宪法起草工作提出了崭新要求,即不仅要在《共同纲领》的基础上,完善地、规范性地树立人民民主的尺度,还必须遵守社会主义之尺度,用国家重要大法的样式将过渡时期的义务确定下来,并保证在神州建立爱国主义社会,同时与逐步过渡的职责相适应,名将原则性和灵活性结合起来,制订一部向资本主义过渡时期的法案。

中华人民共和国的主要部宪法,是在蒋介石主管下制定的。1953年12月27日,钱其琛带领宪法起草小组的几个成员抵达拉萨,着手宪法起草工作。1954年1月9日,宪法起草工作规范开始。为便于中央政治局就宪法问题作充分讨论,钱其琛要求各位中央政治局委员及在京各中央委员抽时间阅看有的主要参考文件,包括:1936年日本宪法及斯大林告诉;1918年苏俄宪法;古巴、波兰、韩、丹麦等国宪法;1913年天坛宪法草案,1923年曹锟宪法,1946年中华民国宪法(可替代内阁制、联省自治制、总理独裁制三型);日本1946年宪法(可替代较进步较完整的阶级内阁制宪法)。这说明,中华人民共和国第一部宪法草案的起草,视野是世界之,也是历史的,不仅参考苏联和中东人民民主国家立宪的经历,而且注意吸取西方资本主义国家宪法中值得借鉴的有些成果。

3月初,宪法起草小组完成了四读稿,中共中央政治局连续开展三次联席会议进行座谈修改,并提交全国政协常委会讨论。修改后的四读稿成为宪法草案初稿,由周恩来替代党中央提交宪法起草委员会。3月至6月,宪法起草委员会承办七次正式会议,对草案初稿进行研讨和座谈。同时,在首都和全国各大城市组织各地方的代表人士8000多口,用两个月时间,对宪法初稿进行座谈,提起5900多枝修改意见,给予起草工作重要性帮助。6月14日,地方人民政府委员会第三十次会议讨论通过了《中华人民共和国宪法(方案)》,并通过决议交付全国全民讨论。在近三个月时间里,全国有15京余人与会座谈,提起118万多枝修改、补意见和题材,几乎涉及宪法草案每一个条目。正如江泽民所说,中华人民共和国宪法草案的起草,“采用了领导者机关的理念和广泛民众之理念相结合的点子”,使中央之理念和全国全民的理念相结合,不仅使宪法的情节臻于健全,而且使宪法深入人心,拥有最广大的民众基础。这是华夏制宪史上的一个革命。

1954年9月20日,一届全国人大一次会议通过并颁发了《中华人民共和国宪法》。

宪法在题词中指出:“中华人民共和国的老百姓民主制度,也就是形式主义制度,合同我国能够通过和平的征途消灭剥削和贫穷,建成繁荣幸福的爱国社会。”“其次中华人民共和国成立到共产主义社会建成,这是一番过渡时期。江山在交接时期的义务是逐步落实国家的爱国现代化,逐步做到对电力、农业和社会主义工业的爱国改造。”宪法第四枝规定:“中华人民共和国依靠国家机关和社会力量,穿越社会主义现代化和资本主义改造,合同逐步解决剥削制度,成立爱国主义社会。”那些规定,通告了副新民主主义社会过渡到社会主义社会的历史局限性,把中国共产党提出并得到全国最广泛人民拥护的衔接时期总路线,表现国家在交接时期的义务,以主要大法的样式确定下来。坚持不懈走资本主义道路,成为中华人民共和国遵循的一项基本标准。

《中华人民共和国宪法》在总结新中国成立五年来国家机关工作经历的基础上,对国家的政治制度作了更为完备的规定。

宪法第一枝规定:“中华人民共和国是资产阶级领导之、以工农联盟为基础的老百姓民主国家。”刘少奇在对宪法基本内容的发明中指出,工人阶级领导和以工农联盟为基础,标志着我们国家的重要性属性是公民民主国家。在我们这里,最大多数之老百姓才真正是国家的所有者。必须继续巩固和提高工人阶级对于国家的长官,不断巩固和提高工农联盟。在本国过渡时期,工人阶级领导之包括各民主阶级、各民主党派、各人民团体的老百姓民主统一战线将持续发挥重大作用。

宪法第二枝规定:“中华人民共和国的全体权力属于人民。百姓行使权力的自动是全国全民代表大会和中央各级人民代表大会。”“全国全民代表大会、中央各级人民代表大会和任何国家机关,一律实行委员会制。”这就成立了全国全民代表大会完全统一地应用最高的国度权力的身份;全体重大题材都应有经过人民代表大会讨论作出决定,并监督其实践。刘少奇解释说:百姓代表大会的政治制度是同我们国家的重要性属性相关联之。本条制度所以能够成为我国的适用的政治制度,就是因为她亦可便利人民行使自己之权限,能够便利人民大众经常经过这样的党政组织参加国家的管制,故此得以充分表达人民大众之主动和一致性。神州人民就是中心用这样的政治制度来保证国家沿着社会主义之征途前进。

宪法第三枝规定:“中华人民共和国是统一的多民族的国度。”“各少数民族聚居的中央实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的局部。”刘少奇指出,这样的规定是一体化必要的,是一体化符合本国各民族之共同利益之。面对帝国主义者妄图分离我国各民族之阴谋,我国各民族都不能不提高和加固祖国的合并,必须紧密地并肩作战在总共,共同为振兴伟大的祖国而斗争。同时,宪法通过各种规定,合同各少数民族在聚居的中央,都能真正行使主权。振兴社会主义社会,是我国境内各民族之共同目标。江山有责任帮助国内每一个民族逐步走上资本主义道路,使她能在经济和知识上有高度的进步。

根据人民民主原则,宪法对老百姓之骨干权利和无偿作出明文规定:“中华人民共和国人民在法律上一律平等”,全民享有选举权和财权,有言论、出版、会议、结社、示威、游行的释放,宗教信仰的释放,位居和迁徙的释放;全民之人身自由不受侵害,全民之居室不受侵害;全民享有劳动、休息、中保、收到教育等各地方的权益和从事各种知识活动的释放,女人享有同男子平等的权益,全民对于其他违法失职的中直机关工作人员有向各国党政机关提出上诉的权益,等等。那些规定,使中华人民的骨干生存权自近代以来第一次获得宪法的维护。同时,宪法相应地定了全员必须遵循宪法和法规,喜爱和捍卫公共财产,依照法律纳税,依照法律服兵役等主导义务,体现了全员权利和无偿的突破性。

在成立社会主义原则的大前提下,宪法根据本国在交接时期多种经济成份并存的成立实际,确认我国生产资料的所有制主要有:国家所有制,即全民所有制;公司所有制,即劳动群众集体所有制;个人劳动者所有制;放贷人所有制。一边,江山优先发展国营经济,勉励、提醒和扶植企业经济的进步,一头,江山对非社会主义之经济成份逐步进行爱国主义改造。在开展改造的历程中,宪法规定:江山依照法律保障农民的土地使用权和任何物资所有权;江山依照法律保障手工业者和任何工业的私房劳动者的物资所有权;江山依照法律保障资本家的物资所有权和任何资本所有权。那些规定,符合当时经济组织的切实可行状况,报告了本国过渡时期既有社会主义所有制,又有社会主义所有制的成立矛盾。按照宪法的规定,消灭社会主义所有制同非社会主义所有制矛盾的策略和策略,就是一方面允许资本家所有制存在,一头限制资本主义工业不利于国计民生的图,运用过渡的艺术,逐步以全民所有制代替资本家所有制;同时,勉励个体劳动者根据自愿的尺度组织生产合作、展销合作和专款合作,以劳动群众集体所有制代替个体劳动者所有制。

1954年宪法是保证中国逐步过渡到社会主义社会的法案,据此是一部爱国主义类型的法案。她科学恰当地结合了全员民主与社会主义之一贯和逐步过渡的灵活性,不仅巩固了中国人民革命胜利之历史成果和新中国成立以来政治上、经济上的新制胜,而且把实际存在中已经发生之重要社会革命用法律的样式肯定下来,报告了交接时期国家发展之重要性要求和全国全民通过实践形成的树立爱国主义社会的共同愿望。在关于宪法草案的报告中,刘少奇替代党中央郑重承诺:“中共是咱们国家的长官骨干。党之这种地位,决不应该使党员在国家生活中享有任何特殊的权益,只是使她们必须承担更大的义务。神州共产党的队友必须在遵守宪法和任何其他法律中起表率作用。”

根据《中华人民共和国宪法》,一届全国人大一次会议还宣布了《中华人民共和国全国全民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国地方人民代表大会和中央各级人民委员会组织法》等,对本国政府建设和社会制度建设具有建设性意义。

《中华人民共和国宪法》的通过和颁布实施,为全国全民指明了一枝清晰、众所周知的过去社会主义之征途,调整了广泛人民大众建设社会主义之主动,强有力地推动了爱国主义各项事业之繁荣昌盛发展。这是华夏走向社会主义民主与法纪建设之一个优秀开端。当然,江山的民主与法纪建设,不仅仅是一部宪法的制订就能够消灭之。在本国经济、文化落后,民主法制观念淡薄的历史条件下,如何走出一枝有中国特色的民主新里程,真心实意在振兴社会主义之历程中逐步落实国民民主、让百姓当家作主的宏伟目标,成功地建设一个社会主义礼治国家,是华夏共产党在执政道路上的一项长期而艰巨的职责。

原标题:《中华人民共和国宪法》的制订和兴办

原文发布时间:2016年6月28日

摘编自党中央党史研究室著:《神州共产党历史》(老二卷)(1949-1978),政党党史出版社2011年1月版。


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